城乡要闻
全市水利系统推进“两手发力”稳住经济 大盘
城乡统筹发展网 06-24 17:57:55

城乡统筹发展网讯 6月24日,市水利局召开全市水利系统推进“两手发力”稳住经济大盘工作会议,深入学习总书记“十六字”治水思路,贯彻落实中央财经委第十一次会议、全国稳住经济大盘电视电话会议精神和国务院扎实稳住经济一揽子政策措施,紧扣市第六次党代会、全市稳住经济大盘等会议精神,尤其是水利部推进“两手发力”助力水利高质量发展工作会议精神,分析、部署重庆市水利系统“两手发力”相关工作。梁平、秀山、荣昌、大足和市水投集团作交流发言发言,国开行、农发行讲解了金融政策,市水利局对《重庆市深化水利投融资改革创新十条政策措施》进行了解读并提出工作要求。

前期工作

全国、全市稳住经济大盘会议召开后,市水利局对会议精神及时传达学习,成立工作专班,对接水利部工作要求,研究贯彻措施,争取市政府出台《重庆市深化水利投融资改革创新十条政策措施》,制定《重庆市稳住经济大盘水利措施(二十条)》,1—5月,完成水利固定资产投资93亿元、同比增长17%,增幅位全市前列,为稳住水利经济大盘提供了坚实的政策保障和支撑。

下一步工作

(一)承接“三类政策”,抓好国家和市级各项政策落实

第一,把握好国家宏观调控政策。国务院出台6方面33项政策措施,财政支持、政府专项债券、贷款利率、金融支持重大项目、加快推进论证成熟的水利项目等5方面直接惠及水利领域,能源、交通、物流、粮食等政策也将间接促进水利投资,随着政策势能的逐渐落地将逐步释放红利。目前,国家已增加水利专项债券、银行水利贷款额度,引导通过PPP等方式积极鼓励央企投入、通过REITs等方式盘活水利存量资产等,正在研究保险等其他金融资金支持水利的有关政策,是加快水利发展的重要“窗口期”。

第二,承接好水利行业重大政策。水利部提出,今年全国要重点推进55座重大水利工程(我市藻渡、向阳在列),确保开工30座、力争开工40座,出台了19项稳定经济的政策措施,涉及扩大水利建设融资渠道、全力推进55项重大水利工程、加快推进灌区建设和改造、加快推进病险水库除险加固等重点内容。还相继印发了用好地方政府专项债券扩大水利有效投资、推进水利基础设施政府和社会资本合作(PPP)模式发展、推进水利基础设施投资信托基金(REITs)试点3个政策性文件,会同国开行、农发行印发了加大开发性金融支持力度、政策性金融支持水利基础设施建设2个政策性文件,我们要深入学习,认真研究,做好政策承接。

第三,落实好市级投融资改革政策。市政府近期出台了10个方面128条稳经济政策,印发了水利投融资改革创新十条政策措施。市水利局也制定稳住经济大盘水利措施(二十条),这些政策,关键是要落实到具体项目上。大家一定要研究吃透、用好用活这些政策,尽快推动形成一批示范案例。长寿区通过创新投融资机制,采取授予全域供水30年特许经营权方式,引进北京首创集团与区属国有企业共同出资成立项目公司,筹集32亿元资金,推进城乡供水一体化,解决45万人喝好水的做法,值得肯定、值得学习借鉴。

“两手发力”关键是改革,用好用活“三类政策”的抓手是深化改革。结合重庆实际,要围绕“价格动态调整、保持合理盈利”推进水价形成机制改革。建立健全有利于促进水资源节约和水利工程良性运行、与投融资体制相适应的水价形成机制。要围绕“产权明晰、分配合理”试点推动用水权市场化交易改革。抓住全国统一的用水权交易市场建设契机,公开公平、规范高效推进地区、用水户开展用水权交易,争取在“十四五”期间实现破冰。要围绕“健全节水政策、强化节水管理”加快节水产业支持政策改革。逐步建立健全节水产业政策,完善节水管理服务产业链,探索财税金融支持政策,全面提升节水服务水平。要围绕“建设精品工程,抓好持续运营”深化工程管理体制改革。加快健全水利工程管理体制和良性运行机制,以制度化、标准化、规范化管理为依托,因地制宜采取区域集中管护、政府购买服务、以大带小等专业化管护模式,通过市场化模式参与水利工程建设管理,实现投、建、运、管一体化,提高工程建设管理水平。

(二)抢抓“三个关键”,以稳增长为重心加大投资放量

第一,积极争取各类资金。尽管中央水利资金趋紧,我们也要努力争取。要转变观念,深刻领会“两手发力”,深入研究分析,大胆创新探索,充分撬动社会资本,破解水利筹资难题,确保实现促投资、稳增长的良性发展态势。

一要不遗余力发行专项债券。一是转变固有思想认识。地方政府专项债券利息低、期限长、手续简单、不计入财政赤字、无隐性债务风险,是最简单的水利建设资金筹集方式,是中央解决地方政府隐性债务的重要举措。今年以来,强调“资金跟着项目走”,即申报项目的多少、包装质量的优劣,对提高专项债额度起着重要作用。二是注重债券政策协同。争取债券过程中,要增强工作举措的系统性、整体性、协调性,促进各项举措在政策取向上相互配合,在实施过程中相互促进。比如,现在地方政府专项债中有一部分可以用作项目资本金,再衔接上金融支持政策,银行贷款可降低资本金比例,银行贷款又可延长30年,甚至40年,把这些政策串联和组合,更好地运用金融和政策工具,能够实现效益最大化。三是学习先进典型案例。各区县要抢抓机遇,找准路径,尽快向政府汇报,与发改、财政等部门沟通,抓紧做好地方政府专项债券申报工作。比如秀山县抓住了债券机遇,2019年底就争取到专项债券3.6亿元,助力马西、桐梓两座中型水库开工建设。今年石柱县也做得不错,为回龙场水库落实债券2.3亿元,同步推动3座水库建设。特别要注意的是,按照国务院要求,今年6月发放的债券资金8月要基本使用完毕。市上也将发行6个月以上的债券使用情况,纳入了区县党政实绩考核,考核办法正在征求意见。

二要有力有效用好金融工具。一是政策很好。国开行、农发行已经从延长贷款期限、降低贷款利率、降低资本金比例三个方面明确了信贷优惠政策。在期限方面,部分重大水利项目由原来的30年可延长到45年;在利率方面,对水利建设贷款执行优惠利率,重大水利工程还要进一步加大利率优惠力度;在资本金比例方面,水利项目执行最低要求20%,规定的民生水利项目甚至可再降低5个百分点。二是主动对接。各区县要结合项目实际,主动加强项目前期谋划,积极指导项目法人与开发性、政策性金融机构和商业银行精准对接,配合加快项目信贷评审工作,争取信贷资金更快落地,对于计划今年开工的项目,要逐个落实责任,紧盯融资进展,确保信贷资金及时到位。三是综合发力。对水利投资建设有意向的银行、央企等社会资本与对水利建设资金有需求的区县,要实行“两两配对”,组建水利金融服务团队,从项目策划生成到运行管理,实行一条龙服务。在争取政策性银行支持上,南川、荣昌做得比较好,今年以来,农发行放贷1.8亿支持南川洪塘水库建设,批准贷款2.5亿支持荣昌水库综合治理,极大地缓解了建设资金压力。今天参会的国开行、农发行,可以说是支持水利发展的重点银行,积极性高、政策性好,各区县要积极对接,也请两家银行靠前服务,真正做到政策落地落实、贷款融资融通、政银企互利互惠。

三要不断开放社会投资市场。李国英部长在推进“两手大力”助力水利高质量发展工作会上提出的“三管齐下”中,要求围绕PPP模式这个重点来吸引社会资本参与。一是多重模式推进。要建立政府与社会资本利益共享、风险共担及长期合作关系,鼓励和吸引更多社会资本参与水利基础设施建设、运营。要坚持分类施策,根据水利基础设施项目的功能属性、投资规模、收益能力、运营管理等特性,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,灵活采用BOT、BOOT、BOO、TOT等模式进行项目建设,优选社会资本方,依法合规组建项目法人。二是积极务实合作。今天,我们有幸邀请到一些愿意积极参与重庆水利投资的包括中电建、中交建、中铁、中能建、中国建筑、安能、三峡集团、市水投、建工等央企、国企,有的已经扎根多年,有的正在洽谈合作,有的希望积极参与,我们对此都表示热烈欢迎,也恳请大家务实、高效的推动政企合作,在新一轮扩大有效投资中,发挥国企担当、体现国企情怀、助力重庆水利建设。三是明确项目清单。规计处、财务处、三峡处、建设处、后扶处、农水水电处等处室,要高度重视,围绕重大引调水、大中小型水源工程、城乡供水一体化、三峡后续、移民后扶、大江大河和中小河流治理、水美乡村等,列出项目清单,搭建互动平台,开展项目合作沙龙,实现项目、信息、需求对称。

四要全力争取中央财政资金。中央资金对发挥其“乘数作用”,撬动社会资本有着不可替代的作用。当前,中央预算内投资可能还有第三批、第四批,我们要搞清楚国家总盘子,弄明白哪些能为我们所用,争取将跳蹬水库、一批中型水库、主要支流挤进去。我们要积极对接、抓紧承接,把资金用到能够迅速上马、快速放量的项目上,发挥财政资金牵引带动作用。中央水利发展资金国家正在谋划2023年的提前批次,正在收集项目等需求情况,我们要把项目拿出来、前期赶上来,争取抢占先机。

第二,加快项目开工和建设。在当前稳住经济大盘形势的大环境下,我们务必抓紧抓实水利项目投资建设,尽快形成投资实物量,为全市稳住经济大盘作出贡献。

一要持续放量。各区县要围绕以水源工程、防洪工程、三峡后续、城乡供水一体化等重点在建项目全面发力,实现“时间过半、任务过半”。同时,要加快水利工程扫尾工作,“久拖未决”不仅影响区县投资,还会对资金争取不利,大家要尽快解决,确保轻装上阵。

二要做大增量。各区县要系统梳理各类重点项目,统筹抓好项目建设时序,对工程建设紧迫性强、前期工作进度快的,在保证质量和安全情况下能开则开。对已经下达年度投资计划的,要充分创造开工条件,抓紧开工建设。具备开工条件未开工、已招标未进场、已开工未形成实物工程量的,要逐个梳理分析,从征地拆迁、资金筹措、合同签订等方面逐项研究解决。对不能解决的重大问题,要及时提请政府研究,确保年度下达的投资任务全面完成。

三要注重民生。稳住经济大盘,重点是保投资放量和增加就业岗位。因此,对投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的中小河流治理、农村饮水工程、农村河湖治理、山洪灾害防治、三峡后续、后期扶持等水利工程建设,要大力推广以工代赈。在确保水利领域市级以上专项资金“渠道不变、管理不变、用途不变”前提下,原则上每年按照不低于年度资金量的5%用于以工代赈,切实增加农民工就业岗位。同时,要有力抓好粮食安全、防洪保安、生态文明、水生态修复等工作,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第三,加大投资计划执行。去年,我市水利建设获得国务院督查激励,成绩来之不易。我们要认真总结、完善措施、全面发力。

一要抓实关键指标。今年,市委、市政府对水利行业固定资产的考核目标是确保增长6%、力争10%,水利部要求重大水利工程和其他水利工程中央投资计划执行完成分别为90%、80%以上,这两项硬指标务必完成。

二要抓实投资执行。各区县要对照“一县一单”, 谋划好下半年投资计划执行,提升计划投资执行科学化、规范化、精细化水平。特别是投资计划执行进度滞后的,要提前做好准备,千方百计动起来,不能坐等资金到手再开工。市局也将加强统筹调度,未按规定时限完成的,该通报就通报、该收回就收回,必要时通报到区县党委、政府。

三要抓实依法统计。第一轮中小河流市级竞争立项试点中,我们已经开始依据统计数据来决定市级以上资金的下达。各区县要高度重视,既要做到依法统计、应统尽统,又要做到数据合理、符合逻辑。

(三)突出“三个重点”,保障各类项目高效推进

第一,统筹考虑,以加快前期为重点做实项目储备。对前期工作进展快的项目优先申报中央资金、安排补助资金和市场化筹资贴息资金,各区县要保障落实项目的前期工作经费。“十四五”重点项目推进上。要以国家“150”重大项目为重点,跳蹬水库要在6月底前落实社会投资人,今年主体工程开工建设,争取超额完成下达的投资任务;藻渡水库争取在8月完成可研审批,同步做好开工准备,力争9月底开工建设;向阳水库要争取10月底完成可研审批,同时争取年内开工建设;福寿岩水库、长防三期要继续推进可研编制,“十四五”期间逐步上马实施;其余中小型水库、河道治理、三峡后续、农村供水、灌区改造等项目,前期要按“确有所需”原则统筹推进。另外,跳蹬、向阳水库还要进一步修改投融资方案,争取社会资本投入。“十四五”期间,市上将严格按照“谁积极支持谁”“谁实施得好支持谁”原则,对前期工作开展得好的项目给予政策和资金支持。中长期重大项目推进上。对纳入国家规划的项目,要按照“急用先建”原则,推进以大滩口水库、长征渠和渝南水资源配置等重点水网工程的前期论证,力争在“十四五”取得实质性进展;未纳入国家规划的项目,要按照“适度超前”原则,系统建立中长期储备项目库,并纳入水网规划,解决今后一段时期重大项目接续问题。各区县要以需求为导向做好项目筛选,在可行性和规模论证时,算好“水账”,并明确投融资方案。

第二,增强服务,以服务项目建设为目的加快行政审批。对内,我们要加快涉水审批速度;对外,要解决水利项目审批的难点卡点。一方面要提高涉水审批效率。市级层面,要加快搭建全市涉水审批项目平台,持续优化行政审批流程,实现行政许可事项“全程网办”100%,承诺办理时限减少70%以上;对审批权限下放至区县的,要定期开展培训、指导,提升区县涉水事项审批能力。对于交通、城建等领域重大项目的水土保持、洪水影响评价等涉水审批,要提前介入、靠前服务,加快审批进程,为项目建设创造有利条件。另一方面要纾解水利审批问题。对水利项目审批流程进行梳理研究和流程再造,围绕解决项目用地、加快红线审批、简化行政审批程序等方式深化改革,打通卡点、难点。要重点把握“三区三线”划定窗口期,做好水利项目与生态环境要素匹配分析,协调好水利基础设施与国土空间规划,尽最大努力解决项目用地难题。

第三,遵循规律,以坚持原则为底线推动工作开展。做好稳经济大盘工作,要牢牢树立底线思维,坚持不以牺牲未来作为代价。对事关安全大局的行政审批,要严格执行成果质量评定结论通报制度,做到安全、质量不减,标准、条件不降。各区县在策划项目时,务必严格遵循“确有所需”原则,在重庆水网构架下统筹筛选项目,不能为了争取投资而“摆摊子”。

(四)细化“三项措施”,切实加强稳住经济大盘的组织保障

第一,加强组织领导。稳住水利经济大盘涉及部门多、参与主体多,要形成上下联动、左右协调、协同推进的工作格局。各区县要高度重视,主要负责人亲自抓,及时向党委、政府汇报争取,抓住发展机遇期、政策窗口期。要统筹联动,对各项重点任务和已出台文件明确的工作安排,抓紧部署,主动对接有关部门、单位,推动政策落实落地。

第二,细化责任分工。各区县要发挥统筹统揽作用,抓好项目法人,全面完成全年目标任务。有关处室要大力支持区县,全力全速、心合力合做好各项保障。市水投集团要高度重视,服从行业管理要求,严格落实主体责任,强化建设、筹资、管理等职能职责。项目法人要践行承诺,实事求是,高质量、高水平完成各项工作。

第三,加强工作督导。针对被反复通报且未完成目标任务的区县,我们将梳理情况并形成报告,情况严重的报送市政府和市政府督查办。针对通报督查后依然落实较差的区县,我们将进行约谈,必要时请区县政府领导参会。同时,把稳住水利经济大盘工作推进情况作为分解计划、资金、项目的重要依据,体现奖勤罚懒、奖优罚劣。

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