市委六届四次全会对我市深化机构改革任务、奋力实现“三攻坚一盘活”改革突破、加强党的全面领导等作出全面部署，为推动新时代新征程现代化新重庆建设迈上新台阶、开创新局面指明了方向，注入强大动力。
12月27日召开的新闻发布会上，市委常委、宣传部部长，市委新闻发言人姜辉；市发展改革委党组书记、主任高健；市经济信息委党组书记、主任蓝庆华；市国资委党委书记、主任曾菁华围绕贯彻落实全会精神作了进一步解读和阐释。
《意见》起草凝聚集体智慧
全会审议通过了《中共重庆市委关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神奋力实现“三攻坚一盘活”改革突破的意见》（以下简称《意见》），全面部署我市深化机构改革任务，深入推进国有企业、园区开发区、政企分离改革攻坚，全力推动国有资产盘活，为现代化建设破难题、为高质量发展增动力。
姜辉介绍，市委高度重视本次全会，在深入调研的基础上，对《意见》进行了深入研究，既加强宏观指导又强调微观落地，为全会胜利召开定好了向、把准了脉。
姜辉介绍，《意见》主要有三个方面的特点。首先是对标中央精神。全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于全面深化改革重要论述和对重庆工作的重要指示批示精神，确保各项改革沿着正确方向推进。
其次是坚持问题导向。聚焦国有企业、园区开发区等重点领域突出问题，深入系统研究，动真碰硬真改深改，全力破除积弊、根治顽疾，以深化重点领域改革引领重塑市域治理新体制、厚植重庆发展新优势，全面赋能现代化新重庆建设提质增效。
三是突出大成集智。市委组织开展4个领域专题调研，对全会文件进行论证研究，厘清“为什么改、改什么、怎么改”。形成征求意见稿后，按规定下发一定范围组织讨论、征求各方面意见，召开党外人士座谈会当面听取建议，使文件起草过程成为了充分发扬民主、汇聚集体智慧的过程，成为了统一思想、凝聚共识的过程。
明年3月底前将实现园区开发区优化整合全部到位
市委六届四次全会将打赢园区开发区改革攻坚战，作为“三攻坚一盘活”改革突破任务之一进行系统谋划、全面部署，明确了时间表、任务书和路线图。
高健介绍，下一步重庆将加强部门、区县、园区开发区的多跨协同，聚焦“四个加快”，努力实现园区开发区精干高效、产业招大引强，亩均效益大幅提升，建成高质量发展示范区和引领区。
“四个加快”包括：加快推进园区开发区优化整合。按照“一区多园、一套班子”改革方向，提速推进园区开发区优化整合和管理机构精减设置，全面整合各类“小、散、弱”园区开发区，2024年3月底前，实现园区开发区优化整合全部到位。
加快推进管理体系重构。加快完善园区开发区管理制度，健全园区开发区综合考核与分类考核相结合的评价体系。加快《重庆市开发区条例》立法进程，规范开发区设立、扩区、调区、升级和退出程序。出台实施园区开发区权力清单和责任清单，推进财政事权与支出责任匹配。
加快推进开发运营市场化。围绕战略重构、资产重组、业务重塑，结合国企改革，推进园区开发区运营公司重组，加速向产业投资公司、资本运营公司转型。积极推进“去行政化”，提升市场化专业化运营能力。创新运营公司投融资模式，加大存量资产盘活力度，打造一批信用评级3A级国有公司。
加快推进质量效益提升。紧扣服务国家战略，科学编制市、区县园区开发区发展规划和产业发展地图，精准布局主导产业，加快打造“33618”现代制造业集群体系。实施“亩均论英雄”改革，构建亩均效益综合评价体系，推动土地集约利用，加大低效闲置用地处置力度。健全政府、企业“双兑现”履约机制，持续提升招商引资质效。加快推进数字赋能，落实常态化“三服务”机制，推动实现“企业办事不出园”。
以“三清三减三增”专项行动助力国企“瘦身健体”
曾菁华表示，“三攻坚一盘活”的主战场是国资国企，应按照“止损、瘦身、提质、增效”这个目标思路，分层分类突击“止损治亏”，深入细致攻坚政企分离，常态化开展市属国企“三清三减三增”，加快存量国资规范高效盘活，深化国企“瘦身健体”，提档提速战略性重组、专业化整合，加强经营性国有资产集中统一监管，进一步激发企业活力、动力，强化市场化改革转型，增强企业核心竞争力。
曾菁华介绍，今年以来，市国资委大力实施国企改革提效增能行动，主要财务指标稳中有进，有较大提高，在服务全市大局方面更加有力，特别是重大基础设施建设，今年国企在1—11月份增长了39.7%。
他详细地介绍了市国资委开展的“三清三减三增”专项行动。
“三清”，即深入推进清理盘活存量资产、清除风险隐患、清收债权清偿债务。对企业资产开展全面清查，建立存量资产盘活“一本账”，综合运用多种方式打好盘活存量资产“组合拳”。坚持精准有效，稳妥清理处置企业风险隐患，持续提升企业抗风险能力。全面落实“631”债务防控机制，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。
“三减”，即深入推进国企减层级、减数量、减亏损。要按照“主业突出、产权清晰、层级精干、幅度合理”的原则，严控企业管理层级，同时严控企业法人数量，还要在市属国有企业“止损治亏”上下真功夫。
“三增”，即深入推进国企增效益、增动力、形成新增长点。推动国企内部整合，实现“1+1＞2”，使国企发挥更好的效益，形成新的核心竞争力。
对亩均效益好的制造业企业将在科技创新、改制上市等方面给予重点倾斜
蓝庆华介绍，为推动“亩均论英雄改革”落地见效，下一步重庆将重点抓好五个方面工作。
一是迭代升级亩均效益综合评价体系。根据中心城区、主城新区、两群地区产业发展基础和不同园区开发区类型，优化指标权重设置，既看亩均实际产出、也看增量增速，形成目标导向清晰、权重设置合理、科学系统全面的亩均效益评价体系，分级分类开展“33618”现代制造业集群相关产业亩均效益评价。
二是启动实施亩均效益示范引领行动。在亩均效益综合评价结果排名靠前的园区开发区、制造业企业中遴选出10强单位，作为亩均效益示范典型，发挥示范引领价值和作用。对亩均效益好、单位产出高的制造业企业，在科技创新、技改扩能、人才招引、融资支持、改制上市等方面给予重点倾斜，推动企业做强做优。
三是实施“一企一案”低效企业“出清”计划。以亩均效益综合评价结果为基础，为低效企业进行精准画像，按照帮扶提升一批、兼并重组一批、倒逼规范一批、合作转移一批、依法关停一批等方式，制定实施帮扶方案，推进低效企业加速改造提升。
四是加大力度盘活存量闲置工业用地。根据闲置用地不同成因，分门别类制定处置方案和推进计划，综合运用经济、法律和行政手段，通过依约整改、合作经营、引导转让、对外租赁、协商回购和司法处置等多种措施，对闲置用地进行全面清理、依法处置，将处置绩效与新增建设用地指标计划挂钩。
五是建立健全资源要素优化配置机制。加快形成与区县、园区开发区、制造业企业亩均效益挂钩的用地、用能、科技、财税、金融、人才等资源要素差别化配置政策体系，推动资源要素向亩均效益排名靠前的单位集中，倒逼排名靠后的单位加快提质增效、腾笼换鸟，切实提升资源要素利用效率。
打表推进核心指标
曾菁华介绍，市国资委的主要任务是国有资产的监督管理。在这次“三清三减三增”中，市国资委的主要角色是组织者、推动者、把关者，不仅要保证国有资产不流失，而且要保值增值。此次“三攻坚一盘活”有20项核心指标，市国资委承担了12项核心指标，都将打表推进。
曾菁华说，这次“三攻坚一盘活”目标指向是资产。资产盘活，是通过盘活资产增加就业岗位，保障职工合法权益，体现国企的社会责任。要建立长效机制，让资产的处置按市场的规则办、按法治化的原则办，不能留下“后遗症”，产权要清晰。重庆欢迎央企参与资产存量盘活，更欢迎民企参与资产盘活，也欢迎外资的进入盘活存量资产。
他表示，我们的市场是一个开放的体系，是一个全国统一市场的体系，要公开公平把国有资产盘活处置好，真正发挥它的经济效益、社会效益。市国资委将以实际行动说话，交出一份满意的答卷。
