【摘要】重庆市九龙坡区从涉河排污企业着手，探索由行政河长带动企业河长共同参与治河护河，通过充分发挥沿河企业能动性，帮助企业强化绿色生产意识、坚持源头治理严格污染管控、扶持企业创新生产方式、借助智慧手段开展企业尾水深度治理、政企合力处置企业突发水污染事件等措施，突破城市内河治理中水质提升瓶颈，探索出一条既有利于河湖健康生命维护、又有利于社会效益提高的绿色发展之路。
【关键词】企业河长；河湖治理；绿色发展。
【引言】全面推行河湖长制，是以习近平同志为核心的党中央，立足解决我国复杂水问题、保障国家水安全，从生态文明建设和经济社会发展全局出发作出的重大决策。全面推行河长制以来，重庆市九龙坡区通过深化拓展“河长+”体系，创新“行政河长+企业河长”合力治河，突破城市核心区河流水质提升瓶颈难题，河流水生态持续向好，2022年，九龙坡区长江和尚山国考断面连续12个月稳定保持Ⅰ类水质标准，跳磴河蝶变重庆市最美河流，桃花溪“让小花市集开在山城之春”问报央视，大溪河乡村振兴蓬勃发展获国务院督查激励支持，九龙坡区实现河湖健康与企业效益双赢。
一、背景情况
重庆市九龙坡区为城市核心区，区内“一江三河”（长江、大溪河、跳磴河、桃花溪）为主要水域生态格局。2017年以来，九龙坡区先后投入近60亿元开展河长制工作，但是近两年在河湖治理过程中陷入城市次级河流水质提升瓶颈，原因在于目前工业企业直排尾水执行标准与辖区内河流纳污能力不匹配。相关法律规定，污水处理厂出水引入稀释能力较小的河湖，作为城镇景观用水和一般回用水等用途时执行一级标准；排入GB3838地表水Ⅳ、Ⅴ类功能水域时执行二级标准。九龙坡区是重庆市工业大区，市场主体近24万户。区内企业多河流少，大量企业尾水按照工业排水标准直排入河后，城市内河一时难以稀释自净，城市河流纳污能力逐渐饱和，长此以往河流水质提升难度大。
二、主要做法
九龙坡区在现有河长体系基础上，带动沿河企业参与河道管护，让企业从污染者变成河流守护者，将涉河企业纳入河长制管护名录，聘用重点排污企业一把手担任企业河长，负责管护各自企业上下游一公里河道范围。截至目前，全区共设置行政河长135名，聘用企业河长32名。累计整治涉河企业2152家，关闭散乱污企业550家，拆迁水源涵养区企业828家，规范排污企业416家。
（一）转变思想认识，强化绿色生产主体责任。推动河长制工作首先要扭转企业主体“重经济、轻生态”的思想认识偏差，树立生态文明理念。一是多学习。企业河长主动学习《重庆市河长制工作条例》《河长制工作手册》，组织企业员工参加中央、市级等绿色生产技能培训，让绿色生产意识深入人心。二是编规划。企业河长结合河流“一河一策”实施方案，编制本企业节水减排及环境保护方案，制定企业年度工作计划，同时选择相适应的技术生产工艺。三是严建制。各企业设置企业生态环保部门和节能减排部门，定人定责定岗位，健全人员管理制度和生产制度。明确企业河长及其环保管理员每周协同辖区行政河长开展上下游一公里范围内巡河检查，及时排查发现问题。
企业河长制公示牌
（二）坚持源头治理，强化沿河污水收集治理。找准污染源头，因河施策，严格管控。一是“点”上治污。通过“查”来源，“测”水质，分类整治涉河企业排污口372个，全面消除长江干流直排入河排口；同时将彩云湖、扬声桥、陶家镇等污水处理厂扩容提标至地表水准Ⅳ类标准，降低河流纳污负担。二是“线”上分流。通过清水灌流、污水分流，改造雨污错混接点，实施完成跳磴河雨污分流、渔鳅浩清污分流、桃花溪雨污分流等工程，累计完成雨污管网改造100余公里，目前全区城镇污水收集处理达98%以上。三是“面”上修复。引进先进治水技术，探索微生物-食藻虫-沉水植物的环境治理模式，构建水下森林河道生态系统6万平方米，提升水体自净修复能力。
（三）创新生产方式，强化中水回用节能减排。九龙坡区以最严格水资源管理“三条红线”为准绳，控制尾水排放量，从源头减少污染。一是严管取水量。通过开展取水在线监测，杜绝无证取水，按照一户一证加强取水管理，严格征收水资源费。二是节约用水量。广泛宣传工业节水支持政策，组织企业申报工业水资源利用高效化改造项目，通过大数据驱动及能源精细化管理等方式，加强中水回用，推进节水技术进步。三是减少耗水量。企业主动更新改造破旧漏损管网，杜绝跑冒滴漏，把提高用水效率、降低用水消耗作为降耗管理工作重点。目前，西南铝已成功创建为重庆市节水型企业，年节水降耗节约费用近百万元；重庆和友碱胺实业有限公司实施节能减排综合项目，年节约用水7.2万吨。全区完成节水技术改造投入1568万元，实现节水278万吨。
长江九龙外滩消落带
（四）提标纳管并行，强化企业尾水深度治理。2021年开始，全区按照“能接就接、不能接就提标”原则，分类处置跳磴河、金竹沟沿线15家重点企业排污问题。对短期内不能接入污水管网的企业，企业自筹资金将其尾水排放标准提高至《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）准V类水质标准后再排入河道；对于污水可生化性较好的企业，其尾水就近接入污水处理厂。目前，跳磴河、金竹沟等沿线直排企业已全部纳污和提标改造，该两条河流水质由曾经的黑臭水体提升到地表水V类水体。同时完善“一江三河”水质在线监测系统，建成河流水质感知点104个，对企业尾水排放实现监测监管智能化，使企业尾水排放满足河流纳污要求。创新推行“企业环保码”监管。对企业履行环保责任实现“一码”监管、“一屏”督导，目前已在142家企业开展试点，实现对标整改问题200个。
（五）七步闭环销号，强化突发事故应急处理。为应对企业突发水污染、水资源短缺等事件，九龙坡区制定“发现报告问题—溯源排查—启动预案—控源截污—清污转移—规范处置—终止响应”七步闭环应急管理措施。以五十铃（中国）发动机有限公司突发水污染事件为例：五十铃（中国）发动机有限公司位于跳磴河岸边，其主要负责人担任九龙坡区企业河长4年。一是发现报告问题。2022年10月26日7时10分，该公司员工巡河时发现跳磴河出现乳白色水污染事件，立即报告该企业河长，同步报告所在区域镇级河长及区级相关部门。二是溯源排查。7点55分锁定源头，为该厂第二制造部机加生产线集中切削液房第二输送泵减震软管破裂导致，350千克泄漏切削液渗漏跳磴河，造成下游约800米污染带。三是启动预案。区河长办协同区级相关部门立即成立现场指挥部全力开展应急处置。四是控源截污。企业利用河道上游拦截坝，切断上游来水，截断下游扩散。五是清污转移。10余台吸污车转运含切削液废水400余吨至附近应急事故池。10月26日23时，上游开闸放水，河段水质恢复到Ⅳ类。六是规范处置。吸油毡、活性炭等沾染物作为危险废物交有资质单位依法处置，避免造成二次污染。七是终止响应。10月27日0时30分，水质监测持续达标，河道恢复通畅，终止应急响应。至此，政企合力在24小时内成功化解突发水污染事件，有效维护辖区环境安全。
二、经验启示
（一）强化政府主导，确保护河方向与国家方针高度一致。河湖清则生态兴，生态兴则文明兴，河长制工作是习近平总书记在2016年提出的治河新制度，我们必须一以贯之。九龙坡区在河长制工作中，全区“一盘棋”，区委、区政府主要领导挂帅担任“双总河长”、10名区领导分别担任区级河流河长，135名镇（街道）和村（社区）负责人分别担任各级河长，78名区级部门负责人分别履行河长制职责和区级河流牵头职责，各尽其责、形成合力，实现所有河库层层有人抓、段段有人管，管护压力层层传导、管护措施处处精准，有力保障全民参与支持、全程无缝衔接、全域生态良好。
（二）深化政企协同，确保河流生态与企业生命协同发展。充分调动企业护河主动性，提倡每位企业河长“多走1公里”，行政河长协同经信、水利、城管等部门，督促企业执行内部环保体系。据实给予企业人财物等方面扶持，充分发挥行业部门优势，主动为企业节水排污出谋划策，为河流纳污减负，通过开展行政河长与企业河长联合巡河、联合治污、联合处置应急突发事件等，推动企业河长务实作为，实现河湖治理和企业成长双赢。
（三）优化生态转型，确保河流治理与宜居宜业双管齐下。人因河湖美而乐，城因河湖美而兴。河流作为重要的自然生态资源，管理保护要从过去单一模式向综合模式转变，综合考虑生态、景观、文化、经济等各方面因素，实现人水宜居。九龙坡区将河流治理与市井集市打造结合起来，使“河长+企业河长”理念深入人心，大企业的带动效应凸显，市井集市内各大小商贩主动做好自己的买卖市场垃圾收集和污水排放管理，经济增长和生态保护互利互助。
石坪桥小花市集坐落于桃花溪畔，丰富市民的闲暇时光
文/陈野 雷汪
