三月二十一日，北碚区澄江镇柏林村露营基地，“川渝河小青”生态环保青年志愿者在水边巡查。见习记者 李雨恒 特约摄影 秦廷富 摄\视觉重庆
■重庆人均水资源仅约1700立方米，只有全国平均水平的80%
■截至目前，我市已累计完成水权交易70余例，累计交易水量突破3000万立方米。2024年度，目前交易水量、交易金额均居全国第一
3月22日是第三十二届“世界水日”，3月22至28日是第三十七届“中国水周”。
“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。近年来，我市以市场化手段盘活水资源，实现水资源优化配置高效利用。”3月21日，市水利局相关负责人告诉记者，自2022年5月全市首例水权交易在荣昌区完成以来，重庆已累计完成水权交易70余例，累计交易水量突破3000万立方米。
企业“买水”节约成本2000余万元
3月19日，永川区举行2024年第一次重点工业项目集中开工活动，其中重庆理文造纸有限公司（以下简称理文公司）年产30万吨食品级包装用纸项目总投资3.5亿元，投产后预计年产值6亿元。这是该企业落户永川18年来布局的第一个食品级包装用纸项目。
这个看似与水并不沾边的项目，其实背后蕴藏着水权交易的身影。
“通过去年底那宗水权交易，使企业今明两年都新增了300万立方米用水权，为我们进一步扩大经营规模、丰富布局新产线提供了用水保障。”理文公司环保部负责人蔡灿茂告诉记者，作为永川区第一家百亿级企业，公司生产用水年许可量为2922.3万立方米。但随着企业规模不断扩大、新产线陆续投用，用水紧张成为制约公司持续发展的一大难题。
去年12月，理文公司以120万元价格，购买了重庆市永川区惠永水务有限公司（以下简称惠永水务）2024—2025年共计600万立方米的长江用水权。“这次交易不仅为公司进一步发展提供了用水要素保障，还节约了2000余万元用水成本。”蔡灿茂说。
“理文公司通过水资源论证增加取水量的方式时间较长，影响企业生产，而通过水权交易则可以快速高效地缓解用水之急。”永川区水利局水资源科科长欧昌兰说，以往企业取用水需要通过水资源论证、取水许可等层层审批，存在周期性长、临时性取水难等障碍，企业在用水总量控制的刚性约束下，通过水权交易，可以快速、有效解决用水需求，盘活存量水资源。
此举不仅缓解了理文公司的用水之“渴”，作为交易的另一方惠永水务也通过市场化行为，不仅取得了直接收益，也让水资源从低效益存量向高效益使用进行了流转，促进了企业节约用水。
全市累计完成水权交易70余例
到底什么是水权交易？
简单来说，就是一方有需求，一方有富余，双方便可在政策范围内，通过交易实现水资源的优化配置高效利用。
“重庆过境水资源虽然较为丰富，但人均水资源仅约1700立方米，只有全国平均水平的80%，且水资源时空分布不均，利用难度大。”市水利局水资源管理处处长谢榆介绍，随着经济社会发展和对生态环境保护要求提高，要用好有限的水资源，更好为经济社会发展提供保障，落实水资源刚性约束，开展水权交易便迫在眉睫。
重庆的水权交易探索始于2016年，当年印发的《关于开展水权试点工作的通知》确定荣昌区为试点区县；2022年，我市印发《关于推动重庆市用水权交易的指导意见》，并通过中国水权交易所平台完成两笔水权交易，水权交易实现了零的突破；2023年，重庆继续以永川、璧山为试点区县，持续推进全市水权交易市场化改革；2024年又新增潼南为试点区县，以水资源环境权益质押为重点工作，推进全市水权改革。
从2022年首例水权交易在荣昌区完成以来，重庆水权交易驶入“快车道”。
2023年，永川区完成当年西南地区最大的一笔水权交易；江津区和九龙坡区完成我市首例跨区县水权交易；开州区天白水库通过“取水权预质押”获得三峡银行1.2亿元贷款，实现了西南地区首笔“水权贷”；2024年，我市出台探索开展取水权质押融资方面的文件，全市首例跨县域水权指标交易完成……
“2023年，全市完成水权交易60余例，累计交易水量突破2000万立方米，较2022年成交例数同比增长33倍，成交水量同比增长10倍。”谢榆透露，截至目前，我市已累计完成水权交易70余例，累计交易水量突破3000万立方米。2024年度，目前交易水量、交易金额均居全国第一。
水权交易显现出多重效益
水权交易让买方缓解了取用水权压力，让卖方通过交易获得直接收益，以市场化手段盘活水资源，实现了水资源优化配置高效利用。这一看似简单的交易模式，还让我市从中取得了交易本身之外的多重效益。
“比如理文公司与惠永水务的那次交易，除了买卖双方受益，还起到了优化营商环境的作用。”谢榆说，此外在发挥水资源更大价值、助力水利投融资贷款、助力建设项目前期审批等方面，水权交易都显现出多重效益。
比如，2023年，重庆润龙水资源开发有限公司与重庆德感临时取水工程完成的跨区县水权交易，既破解了需水量增加导致的违规取水政策困局，同时充分利用市场化手段调动企业节约用水的积极性，实现了水资源的节约利用和合理配置，发挥了水资源更大价值。
2023年，开州区天白水库通过“取水权预质押”获得三峡银行1.2亿元贷款，解决了水利工程建设融资难题。事实证明，水权交易可助力水利投融资贷款，缓解水利工程、基础设施建设的资金缺口，有效促进水资源配置的良性运行。
2024年，丰都县与石柱县完成1100万立方米水权指标交易，既解决了水利工程用水指标短缺问题，还有助于石柱七曜湖水库工程项目通过水资源论证评审。
市水利局相关负责人表示，接下来，我市将全面推进初始用水权分配，加快制定《重庆市初始水权确权登记办法》，推动全市范围初始用水权、取用水户用水权、灌溉用水户和公共供水管网用户初始水权分配确权；推进多种水权交易流转，强化区域水资源论证，推进取水许可告知承诺制与区域水权交易融合，积极探索交易水权有偿取得机制，培育水权交易市场，促进多种水权交易流转；进一步深化水权融资功能探索，建立用水权交易收益分配机制，鼓励金融机构、社会资本参与用水权市场化运作，探索水权质押机制；加快制定《重庆市水权交易监督管理办法（试行）》等措施，加强用水权市场交易监管。
