重庆市奉节县委、县政府“三攻坚一盘活”工作成为推动地方发展的重要战略举措，其中盘活国有存量建设用地尤为关键。随着新的《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）施行，土地征收与使用面临新的要求和挑战。在此背景下，奉节县规划自然资源局积极探索有效途径，通过一系列措施挖掘现有建设用地潜力，以规划赋能提升资产“含金量”，为全县经济和社会发展提供用地保障。

现状与问题

土地闲置与低效利用。全县存在大量分散的存量建设用地，其中部分土地长期闲置，不仅利用效益低下，造成土地资源浪费，未能为地方经济发展做出贡献，而且还在一定程度上影响了镇村的整体形象和发展布局。

新《土地管理法》带来的挑战。新《土地管理法》自2020年1月1日起施行后，进一步缩小土地征收范围，规范土地征收程序，限定了可以征收集体土地的具体情形。同时全面强化对耕地和永久基本农田的管理保护，提高了土地征收使用成本，项目申报审批使用国有建设用地更加严格，使得依靠新增建设用地满足发展需求的传统模式受到限制，盘活存量建设用地成为必然选择。

前期举措

完善确权登记。依据《土地管理法》《确定土地所有权和使用权的若干规定》，明晰土地产权，依法确定土地所有权主体，完善土地确权登记发证工作。2022年以来，县规划自然资源局已为120余处长期闲置无不动产权证书存量国有建设用地进行确权，核发不动产权证书。这一举措为后续的土地盘活利用奠定了坚实的产权基础，消除了土地交易和开发利用中的产权纠纷隐患。

实行收回收购。对绝大部分有利用价值和意向土地使用人的存量国有建设用地，或收回或以较低成本价予以收购储备。不仅能够增强对统一建设用地市场的调控和保障能力，促进土地资源的高效配置和合理利用，而且可以根据城乡发展的整体规划和产业布局，有针对性地对土地进行储备和调配，确保土地资源能够流向最需要和最能产生效益的领域。

规划赋能

对完善确权登记和收回收购的存量国有建设用地，结合城镇功能结构调整、产业结构布局和新上项目建设，通过国土空间规划，优化土地利用结构和布局。目前已在这部分存量国有建设用地上布局扶贫产业园、乡村旅游和村级服务中心建设等项目用地。规划赋能不仅实现了土地的集约高效利用，还推动了城市功能的优化和产业的升级发展。将原县公路事务中心养护用地重新规划为仓储用地、将原百盐集团青龙电厂规划为扶贫产业园用地，将县粮食公司原兴隆庙湾粮管所重新规划为居住用地等，既提高了土地的使用效率，满足了当地仓储用地和扶贫车间用地需求，又促进了城乡融合发展，提升了居民的生活质量。

效果显著

土地利用效率明显提升。2022年以来，已对30余宗土地通过编制修建性详细规划赋予新的规划用途使用，使得原本闲置或低效利用的土地焕发出新的活力，提高了土地的产出效益，为地方经济发展注入了新动力。

推动产业发展和城乡建设。在存量国有建设用地上布局并实施建设仓储、扶贫产业园、乡村旅游和村级服务中心等项目，不仅促进了当地产业发展和升级，带动了就业和农民增收，也改善了农村基础设施和公共服务条件，推动了城乡一体化发展。

增强政府调控能力。政府可以根据城市发展的需要，合理调配土地资源，保障重点项目和民生工程的用地需求，确保城乡建设和经济发展的有序进行。

作者：张馨文 审核：刘辉