“今天终于拿到了工资，太感谢你们了！”今年1月，在重庆市云阳县公安局凤鸣派出所民警的协调下，市民郭先生被拖欠的11万元工资顺利追回，紧锁的眉头终于舒展开来。

凤鸣镇地处云阳县“五街三镇”城市格局的重要节点，生态优良、资源丰富，素有“鱼米之乡”的美誉。然而，随着乡村振兴不断推进，邻里关系、家事财产、劳务用工等矛盾纠纷逐渐凸显，基层治理面临新的挑战。

近年来，凤鸣派出所深入践行新时代“枫桥经验”，围绕“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”目标，通过筑牢预防根基、整合解纷力量、完善闭环管理，构建起矛盾纠纷多元化解新格局，有力实现让矛盾纠纷“化于源头、解于诉前、消于萌芽”。

源头治理：织密矛盾排查“预警网络”

凤鸣派出所辖区面积177.8平方公里，下辖5个社区、24个行政村。这里群山环绕、溪流纵横，部分偏远村居深藏于山岭之间，民警出警常需翻山越岭一两个小时。

民警上门开展矛盾纠纷排查化解工作

9月9日清晨，山间薄雾未散，民警王武侠和同事已背起警务包，踏上前往平顶村的山路。背包里，登记表、宣传册、调解本一应俱全——这是他们践行“背包警务”、走访社情民意、排查矛盾纠纷的日常。

“我们不只是等群众上门报警，更要主动走上门发现矛盾。”凤鸣派出所所长杨辉说。为此，该所将矛盾排查化解与县局推行的“背包警务”深度融合，民警们肩背警务包，踏遍青山绿水，将服务送到群众身边，把矛盾化解在“家门口”。

除了“走上门”拜访，“请过来”谈心也是重要一环。派出所定期召开的“警民恳谈会”“村口议事会”，成为搭建在警民之间的“连心桥”。农闲时分，在树荫掩映的农家院落，民警与村民围坐畅谈，从田间琐事到邻里摩擦，都能在这里倾诉并寻求解决。

此外，为破解农村地区警力薄弱、出警耗时长的现实困境，凤鸣派出所积极探索“源头防范、前端化解”的基层善治新路径，通过发挥村干部、网格员、综合执法人员等“最小应急单元”人熟、地熟、情况熟的天然优势，就地赋能组建“先期调解员”队伍，并依托专用微信群进行信息共享，实现对简易纠纷的提前介入、快速排查、高效化解。

通过“警力前置、服务延伸”的持续发力，今年以来，凤鸣派出所已成功预防和化解简易矛盾纠纷270余起，切实筑牢了乡村稳定的根基。

多元协同：打造纠纷调处“前沿阵地”

一场因历史遗留问题引发的纠纷，在辖区某水厂与村民之间悄然发酵。部分村民对20年前达成的“粮食换土地”协议提出异议，要求重新协商。

“司法工作者精于法理，乡贤代表熟于乡情，二者互补能有效定纷止争。”关键时刻，凤鸣派出所启动“345”调解机制：横向联动司法所、法庭提供专业支撑，纵向邀请人大代表、“五老”劝和团与乡贤参与调解，构筑多元共治的防线。

凤鸣派出所与司法所、法庭召开“一庭两所”联系会

“乡亲们，当年大家支持建水厂是为了让全镇都用上放心水，咱们既要讲情理，也要看长远。”调解过程中，人大代表与乡贤们发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势，与村民围坐交流，既讲解法律法规，也分析水厂保障供水、服务民生的长远意义，并充分体察村民的现实关切。通过“情理法”融合的沟通，村民心结逐步解开，最终达成共识。

据了解，针对矛盾纠纷多发实际，凤鸣派出所打造了多元化解矛盾纠纷品牌——“和凤民安”调解之家，通过把纠纷“请进”调解室，为矛盾双方提供一个平等对话的空间，并在此基础上探索建立起“345”矛盾纠纷调解机制、熟人劝和机制等多项创新机制，持续提升调解工作效能。

在民警和调解员的疏导下，矛盾双方握手言和

“345”调解机制充分整合法院、司法、乡贤及专业调解员等力量，其中，“3”指派出所、司法所、法庭三方联动；“4”指村干部、党员、群众代表、乡贤四类力量共同参与；“5”指由退休干部、老党员、老教师等组成的“五老劝和团”，按照简易矛盾“现场解”、一般矛盾“集中解”、重点矛盾“联合解”的分类处置机制展开调解。

目前，该机制已吸纳50余名调解员，形成多方参与、协同联动的矛盾纠纷调解新格局，有效提升矛盾纠纷调处化解效率。

闭环管理：保障调解成果“落地生根”

在矛盾双方达成协议后，如何进一步推动调解协议从纸面落实到行动，真正实现“案结、事了、人和”，是矛盾纠纷化解工作的一大难点。

“我们将工作延伸至事后执行与回访环节，通过打通‘易诉易解’平台、健全常态化回访机制等举措，实现对矛盾纠纷的全链条闭环管理，确保调解成果落到实处、见到长效。”杨辉说。

今年1月，在“和凤民安”调解之家的介入下，市民郭先生与工地负责人就工资拖欠纠纷达成协议。随后，民警指导双方通过“易诉易解”平台完成司法确认，为协议加上“法律保险”。仅一周后，郭先生便拿到了全部欠款。

据了解，为减轻群众诉累，助推矛盾纠纷一次性解决，2024年，凤鸣派出所打通“易诉易解”平台，推动“互联网+司法”模式在基层深度应用。该平台整合法院、司法机构、调解组织等资源，支持在线申请、远程调解、司法确认等功能，大幅提升纠纷处理效率。平台运行以来，已调解纠纷176起，完成司法确认95件，群众满意率达100%。

民警对已化解的矛盾纠纷进行回顾梳理

此外，凤鸣派出所还按照“一事一回访”原则，通过上门走访、跟踪回访等形式，对调解完毕的矛盾纠纷开展“回头看”，推动矛盾化解从“案结事了”向“事心双解”转变。以蒲某与黄某的感情纠纷为例：民警在调解中综合运用心理疏导、普法说理与亲情劝解，促成双方和解；后续则通过定期回访，持续关注双方动态，实现对苗头隐患的动态感知、及时干预，防止矛盾纠纷“死灰复燃”。

在基层治理的“最后一公里”上，凤鸣派出所坚持靠前一步、主动作为，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。据统计，自2022年以来，该所累计成功调解各类矛盾纠纷989余起，化解率达99%，有效遏制了“民转刑”案件及个人极端案事件的发生。

杨辉表示，未来，凤鸣派出所将持续深化与司法、法院、信访等部门的协同联动，通过打破数据壁垒、健全共享机制，不断丰富多元解纷新场景，构建共建共治共享的基层治理新格局，让群众“少跑腿”就能“办成事”，安全感、获得感和满意度不断提升。（文/余安 图/云阳县公安局）