编者按：在新时代的征程中，应急管理作为保障人民生命财产安全、维护社会稳定的关键力量，其重要性日益凸显。2025 年 5 月 23 日，奉节县应急管理局党委书记、局长肖建华受县委组织部、县委党校邀请，为全县中青年干部讲授了一堂以《深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述》为主题的课程，这不仅是对应急管理理论的深刻解读，更是对奉节县应急管理实践的全面总结与展望。
此次课程内容丰富、案例生动、指导性强，肖局长结合奉节县的实际情况，深入浅出地阐述了应急管理的核心要义，分享了奉节县在应急管理工作中取得的宝贵经验，并对未来的应急管理体系建设提出了明确的方向和要求。这堂课对于奉节县中青年干部来说，是一次难得的学习机会，也是一次深刻的思想洗礼，有助于他们更好地理解和落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，提升自身的应急处突能力，为守护奉节大地贡献更大力量。
为了让更多的人了解奉节县在应急管理方面的实践与探索，我们将肖局长的授课内容原汁原味在网站发布。希望通过这篇文章，能够引起社会各界对应急管理工作的高度重视，进一步增强风险意识和责任担当，共同筑牢防灾减灾救灾的人民防线，为建设更高水平的平安中国贡献力量。
非常荣幸受县委组织部、县委党校邀请，与全县中青年干部共同学习交流。今天这堂课的主题是《深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述》。在座的各位是奉节发展的中坚力量，是守护群众安全的“先锋队”，如何用总书记的重要论述武装头脑、指导实践，扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，是今天我们要深入探讨的核心课题。
近年来，从防汛抗旱到地灾防治，从森林火险应对到安全生产整治，从重大风险防范化解到应急管理体系改革，我们深切感受到习近平总书记关于应急管理重要论述的真理力量。奉节地处三峡库区腹心，山高坡陡、江河密布，辖区面积4098平方公里、全市第二，公路里程总长11563公里、全市第一，地质灾害点1530处、占重庆市总量十分之一，森林覆盖率64.65%，在长江过境的全市17个区县中位居第一，应急管理工作容不得半点懈怠。但风险防控不仅是应急部门的职责，更是全县干部必须共同筑牢的防线——安全生产的隐患是否在源头化解？突发事件的响应是否做到“最后一公里”畅通？群众的自救互救能力是否真正提升？这些问题都需要我们以总书记的重要论述为“金钥匙”，在学思践悟中寻找答案。
今天的课程，我将结合奉节实际，与大家共同学习习近平总书记重要论述的核心要义，探讨如何将“人民至上、生命至上”的理念转化为防范风险的硬举措、应急处突的真本领。希望同志们带着责任学、带着问题悟，真正把学习成果转化为守护夔州大地的坚实行动！
一、深学细悟习近平总书记关于应急管理的重要论述
习近平总书记指出：“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。”党的十八大以来，习近平总书记站在维护国家安全和社会稳定、实现中华民族伟大复兴的战略高度，亲自决策、亲自推动组建应急管理部，亲自缔造国家综合性消防救援队伍并授旗致训词，就应急管理发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，提出一系列新理念新思想新战略。
习近平总书记关于应急管理的重要论述，立意高远、内涵丰富、思想深邃，贯穿着马克思主义立场观点方法，闪耀着辩证唯物主义和历史唯物主义的理论光芒，蕴含着鲜明的思想特质和理论品格，体现了习近平总书记深厚的人民情怀和对国家长治久安的深远考量，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是中国共产党团结带领广大人民群众同灾害事故作斗争的实践总结和理论升华，是有效防范化解重大安全风险、建设更高水平平安中国的科学指南，为坚定走好新时代中国特色应急管理之路指明了前进方向、提供了根本遵循。
深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，要重点把握好以下八个方面：
（一）坚持和加强党对应急管理工作的全面领导。习近平总书记指出，正是因为始终坚持党的集中统一领导，我们才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，才能有力应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把应急管理工作置于党的领导之下，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保应急管理事业发展始终保持正确方向。
（二）坚持人民至上、生命至上。习近平总书记指出，在保护人民生命安全面前，我们必须不惜一切代价，我们也能够做到不惜一切代价，因为中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，我们的国家是人民当家作主的社会主义国家。应急管理部门和应急救援队伍为人民而生，为人民而建，为人民而战。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，要把“两个至上”作为根本价值遵循，把保民平安作为最大政绩，把人民褒奖作为最高荣誉，守初心、担使命，紧紧盯住威胁人民生命财产安全的各类风险，用心用情用力解决群众身边的安全问题，当好人民的“守夜人”，关键时刻刀山敢上、火海敢闯，救民于水火、助民于危难、给人民以力量。坚持一切为了人民、一切依靠人民，尊重人民创造、集中人民智慧，更加广泛调动起、发挥出、保护好广大人民群众参与应急管理的主动性、创造性，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
（三）坚持统筹发展和安全。习近平总书记指出，我们必须牢固树立这样一个观念，就是不能要带血的生产总值；要正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线；经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。安全是发展的前提，发展是安全的保障。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，要善于把安全贯穿经济社会发展全过程各方面，与发展一同谋划、一同部署、一同落实，主动塑造有利于发展的安全环境，并运用发展成果夯实安全基础。当具体问题威胁到人的生命安全时，必须坚持把安全放在第一位，决不能以牺牲人的生命换取发展。要树牢底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，系统提升应急管理服务高质量发展的能力和水平。
（四）坚持推动公共安全治理模式向事前预防转型。习近平总书记反复强调，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前；要健全各方面风险防控机制，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题。应急管理基础在预防，功夫在平时。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，要求我们深入分析制约公共安全治理模式转型的短板，找到“杀手锏”。要将安全要求贯穿到规划、立项、建设、运行等各个环节，严把规划安全关、安全准入关、安全设防关。要强化依法治理，以习近平法治思想为引领，科学立法、规范执法。要强化科技创新，大力研发和推广运用先进工艺、技术和装备。要强化社会共治，积极拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径，改进从业人员安全培训工作，普及安全知识，培育安全文化。
（五）坚持以时时放心不下的责任感抓好安全生产。习近平总书记高度重视安全生产工作，强调生命重于泰山，责任重于泰山，要求建立健全最严格的安全生产制度，坚持党政同责、“一岗双责”、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化“三个责任”落实；强调要以时时放心不下的责任感，把制度完善起来，把责任落实下去，尽最大努力防范各类重大安全事故的发生，维护好人民群众生命财产安全。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，要求各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，决不能麻痹大意，决不能把安全生产视作无关痛痒的事。要针对生产安全事故主要特点和突出问题，深入推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，切实提高风险隐患排查和整改质量，有效遏制重特大事故发生。要在持续深入推进治本攻坚上狠下功夫，围绕安全生产涉及的“人、机、环、管”等各要素，扎实实施一系列治本措施。各级安全生产委员会要发挥好指导协调、监督检查、巡查考核作用，全面推进安全生产工作。
（六）坚持综合防灾减灾救灾。习近平总书记指出，防灾减灾救灾是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面，要常备不懈，提高防大灾、救大险能力；要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，要清醒认识灾害风险的长期性、复杂性、严峻性，科学把握自然灾害防治规律，最大程度降低人类活动对自然的影响和破坏，从源头上减轻灾害风险。要强化综合减灾，持续推动实施自然灾害防治重点工程，构建统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位全过程多层次的自然灾害防治体系。
（七）坚持完善中国特色应急救援力量体系。习近平总书记指出，做好应急管理工作，必须建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。习近平总书记向国家综合性消防救援队伍致训词，提出对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民“四句话方针”，立起了这支队伍建设发展的“魂”和“纲”。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，要积极适应“全灾种、大应急”形势任务需要，加强航空应急救援能力建设，积极推动无人机、灭火大飞机配备，完善应急救援空域保障机制；突出建强国家矿山、危化品、隧道救援攻坚力量，加强工程抢险、水上救援力量、应急医学救援能力建设，规范、引导、支持民间救援力量发展。要健全应急救援指挥机制，发挥各级应急指挥部中枢作用，加强军地协调联动，提高应急指挥效能，增强应急合力。
（八）坚持推进应急管理体系和能力现代化。习近平总书记指出，要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，要着力构建现代化的组织指挥体系、风险防范体系、救援救灾体系、法制预案体系、支撑保障体系、社会共治体系，坚定走好新时代中国特色应急管理之路。要按照构建大安全大应急框架的部署和要求，发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，强化综合管理、综合应对、综合救援、综合保障、综合服务，统筹各方力量和资源共同维护和塑造公共安全。要坚持大抓基层的鲜明导向，完善基层应急管理组织体系，落实灾害风险网格化管理，因地制宜解决实际问题。
2024年4月22日—24日，习近平总书记在重庆考察时强调，“积极探索符合自身特点的超大城市现代化治理方式”“全面推进韧性城市建设，加强极端天气、洪灾火灾、地质灾害等重大风险监测预警，建立健全应急管理体系，有效提升防灾减灾救灾能力”。
作一个小结，党的十八大以来，习近平总书记就应急管理工作作出一系列重大决策部署、提出一系列新理念新思想新战略，对应急管理工作理念、原则、目标、路径、方法和要求等作了全方位、立体式深入阐述，科学回答了事关应急管理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题。习近平总书记关于应急管理的重要论述，高屋建瓴、视野宏阔、博大精深，充分彰显了深厚的人民情怀和强烈的使命担当，充分体现了对人民群众生命财产安全的高度关切，饱含着对应急管理事业的亲切关怀和殷切期望，为推进我国应急管理体系和能力现代化提供了根本遵循和行动指南。
人民安全是国家安全的宗旨。习近平总书记强调：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。”
应急管理是贯彻落实总体国家安全观的重要领域，在保证国家安全这个头等大事上承担着重大责任，必须自觉从贯彻总体国家安全观的大局出发来思考和谋划应急管理工作。正如国务院新闻办公室于本月12日发布的《新时代的中国国家安全》白皮书所介绍的，新时代的中国国家安全，坚持中国特色国家安全道路，是总体的、系统的、相对的大安全，是以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以国家利益为准则的安全，是服务和促进高质量发展的安全，是根据经济社会发展动态调整的安全，是支撑进一步扩大高水平开放的安全，是在法治轨道上规范运行的安全。
基层治理是国家治理的基石。加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于应急管理和基层治理的重要论述，强化基层应急基础和力量，进一步提升基层应急管理能力，筑牢安全底板、守牢安全底线，中共中央办公厅、国务院办公厅于2024年9月21日印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，共6个章节、21条内容，对基层应急管理工作作出系统安排。
二、中国特色应急管理体制及其改革
党的十八大以来，习近平总书记立足党和国家事业发展全局，站在维护国家安全和社会稳定的高度，亲自谋划安全生产、防灾减灾救灾、应急救援领域改革发展，亲自谋划实施了一系列具有根本性、开创性、长远性的重大举措，推动组建应急管理部门，应急管理体制机制发生重大变革。
在新的历史时期，面对应急管理新形势、新问题，在2018年党和国家机构改革过程中，从中央到地方积极推进了应急管理体制改革。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》强调要“加强、优化、统筹国家应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制”
根据2018年3月中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》的规定，首先从国务院层面上组建了应急管理部。通过应急管理部及各级应急管理机构的组建，提高国家应急管理能力和水平，提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。
以国务院为例，将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责，以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，组建应急管理部作为国务院组成部门。从突发事件类型的角度，应急管理部门主要是整合了自然灾害事故灾难两大类突发事件的应急管理职能，但这两大类中的交通运输（陆海空）、核事故等职能，并未完全进行整合。从突发事件处置流程角度，自然灾害的前端预防与应急准备、风险防控、监测预警，后端的物资保障、灾后重建等部分职能，仍然要充分依靠和发挥各有关部门的作用。事实上，任何国家的机构都不可能将所有的职能都整合进一个应急管理部门，任何综合都是相对的。各级政府必须对应急管理工作负总责，必须在党中央、国务院的统一领导下，不断加强部门配合、条块结合、区域联合、军民融合、资源整合。
应急管理体制机制的重大变革。实现了体制之变，党对应急管理工作的领导全面加强，基本构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。应急管理部门发挥综合优势，各相关部门发挥专业优势，形成了协同高效的应急管理工作格局。实现了机制之变，全面建立各领域各环节责任体系，建立健全监测预警、会商研判、力量预置、信息报告、扁平指挥、物资快拨、军地协同、区域联动和防范救援救灾一体化等应急管理机制，搭建横向互联互通、纵向上下联通的信息化平台，应急管理效能实现质的提升。实现了力量之变，按照构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系要求，基本形成以国家综合性消防救援队伍为主力军的国家队、以专业救援队伍为协同、以军队应急力量为突击、以社会力量为辅助的应急力量体系。实现了成效之变，新体制新机制新队伍的优势日益显现，风险防范更主动、应急准备更充分、应急救援更高效，应急管理效能持续增强，有力维护了人民群众生命财产安全和经济社会大局稳定，开启了我国应急管理事业发展的崭新篇章。
【习近平总书记关于应急管理的重要论述内容十分广博，同时又在不断丰富和发展过程中，今天这堂课只能说起到一个抛砖引玉的作用，建议同学们课后进一步加强系统学习。接下来，我将结合自身从事应急管理工作4年来的学习和体会，与大家交流一些个人的观点，不足之处，欢迎各位同学提出宝贵意见】
三、增强风险意识，强化责任担当，着力提高应急处突能力。
首先，请同学们观看两段视频。
第一段视频：【宁夏银川“6.21”特别重大燃气爆炸事故（11分15秒）】。
这起事故极具警示教育意义。经调查认定宁夏回族自治区、银川市、兴庆区专项整治敷衍了事，对该事故中存在失职失责问题的自治区党委常委、政府副主席，银川市委、市政府主要负责人，兴庆区党委、政府主要负责人等66名党政领导干部被追责问责。正如央视主持人的话——对安全的忽视，就是对生命的漠视。漠视生命，就会受到严厉的惩罚。
第二段视频：【浙江宁海“9·29”重大火灾事故（6分27秒）】。
在本次造成19死3伤重大火灾事故中，虽然事故直接原因是工人操作不当。但是，国务院安委办、应急管理部的事故通报指出，本次重大火灾事故的间接原因是宁波锐奇厂房建筑消防安全基础条件差，耐火等级低，疏散楼梯数量不足；违章搭建厂棚，占用间距，在厂房建筑窗口设置影响人员逃生的铁栅栏；公司安全生产和消防安全主体责任不落实，未确定专门安全管理人员，超量、混合存放易燃可燃物品，安全管理混乱；员工未经安全培训，不了解岗位火灾危险性，安全知识和逃生自救能力匮乏等。可以想象，这家公司的风险分级管控和隐患排查治理就是一句空话，事故隐患层出不穷。企业不消灭隐患，隐患就消灭企业！
祸患常积于忽微，事故多发于侥幸。企业员工未经安全培训，没有做到“知风险、明职责、会操作、能应急”，不了解岗位火灾危险性，也对厂房建筑窗口设置的铁栅栏或司空见惯或敢怒不敢言，君子立于危墙之下，导致自救逃生失败。
习近平总书记强调，年轻干部要提高应急处突能力。预判风险是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。要增强风险意识，下好先手棋、打好主动仗，做好随时应对各种风险挑战的准备。要努力成为所在工作领域的行家里手，不断提高应急处突的见识和胆识，面对可能发生的各种风险挑战，要做到心中有数、分类施策、精准拆弹，有效掌控局势、化解危机。要紧密结合应对风险实践，查找工作和体制机制上的漏洞，及时予以完善。
接下来，我们就一同来学习3个关键词——风险意识、责任意识和处突能力。
习近平总书记指出，要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要加强风险评估和监测预警，加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。
第一个关键词——风险意识
什么是风险？要理解风险的含义，我们从一组定义、1张图片来揭开谜底。
首先，我们要知道什么是危险源？它的定义是“指可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为”，分为两种类型，“类型一：可能发生意外释放的能量或能量载体，其决定了事故后果的严重程度，是导致事故发生的罪魁祸首。如带电导体、运转的设备、油库等。”“类型二：危险源定义中的不安全状态、行为，包括人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷等，影响约束能量和有害物质屏障失效，从而导致事故发生。如湿滑的地面、昏暗的光线等。”直观地理解就是，危险源可以是一台设备、一种环境、一种状态，也是可能产生不期望后果的人或物。
明白了危险源，我们再来看——风险，它的定义是“指发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康或财产损失的严重性组合”，我们可以这么理解，风险强调的是损失的不确定性，包括发生可能性的不确定、发生时间的不确定、导致后果的不确定等。风险是人们在后果产生之前基于现状、以往的经验等做出的主观判断或推测，因为一旦损失产生那就是事故或者事件，也就不能称之为风险了。
随后，我们再来看什么是隐患？隐患是指生产经营单位违反安全生产法律法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在的可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态和管理上的缺陷。也就是说，事故隐患实质是有危险的、不安全的、有缺陷的“状态”，这种状态可在人或物上表现出来，也可表现在管理的程序、内容或方式上。
最后，我们来看事故的定义，它是指生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。事故的发生是多种因素作用或一种因素恶性发展的结果。因此，事故具有一定的突发性、危害性、严重性以及复杂性。
了解完它们的定义，我们还是以高处平台堆放物料为例，对危险源、风险、隐患、事故之间的关系进行解释。
第一，危险源是风险的载体。因为生产需要，高处平台必须要堆放物料，这不以人的意志为转移，高处整齐堆放的物料具有机械能，虽然具备一定的能量，但并未失控，因此高处整齐堆放的物料就属于危险源。针对“高处整齐堆放的物料”这一危险源，我们对其可能产生的风险需要进行主观判断，判断其发生事故的可能性及事故发生后可能造成后果的严重性，当然这一切的判断均是基于损失并未产生的情况下，都是我们自己的想象和判断。因此，“高处整齐堆放的物料”如果物料堆放不整齐就会有物料坠落的可能性，坠落的物料就有可能造成砸伤人这一严重后果。因此物料堆放不整齐就属于我们判断的风险之一。但如果在物料堆放平台上加设防护栏杆和踢脚板，物料就不会有坠落的可能性，可能性为零，风险也就不存在了。
第二，隐患是第二类危险源。针对“高处整齐堆放的物料”这一危险源，当现实中真的存在物料不整齐的情况时，大多是由于管理上的疏忽或者是人的违规操作（第二类危险源）造成的，这是一种不安全、有缺陷的状态，而这种状态通过人工干预是可以被消除的。
第三，看得见的隐患和看不见的风险。风险是在未导致人员伤亡、财产损失的情况下，人们对危险源可能造成的损失进行主观判断的结果。而隐患是将考虑事故发生的可能性转变成了现实存在。因此风险是不能够被消除的，而隐患通过治理是可以被消除的。第四，危险源、风险、隐患与事故之间的关系。当针对“高处整齐堆放的物料”这一危险源，未能全面准确进行风险辨识，也未能进行定期监控，由于管理疏忽出现了“物料堆放不整齐”的现象，而恰巧对这一隐患没有及时进行治理，导致了物料坠落砸伤下方过路人员，事故也就发生了。因此，危险源、风险、隐患均可能导致事故发生，而隐患又是导致事故发生的直接原因，危险源、风险识别不到位、全面则是事故发生的间接原因。
不难看出，风险识别和隐患治理分别是阻止事故发生的第一、第二道防线，这也是双重预防机制的意义所在，即把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。
第二个关键词——责任意识
习近平总书记强调，防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。
习近平总书记还强调，各级党委和政府要增强责任意识，落实安全生产负责制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，而且要党政同责、“一岗双责”，齐抓共管。该担责任的时候不负责任，就会影响党和政府的威信。
总书记为什么再三强调“三管三必须”？
因为这都是对很多重特大事故“血的教训”的科学总结，因为安全生产涉及所有行业领域，融汇在各项生产经营活动之中，没有哪一个部门能够独自承担所有行业领域的安全监管职责。
所以总书记还强调：“要发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自责任”。也就是说，应急管理部门承担综合监管职责，并不取代有关部门的行业监管职责，要发挥各部门的专业优势，形成综合监管、行业监管有机融合的协同效应和工作合力。
在党和国家层面。2018年4月8日，中办、国办颁布实施《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，对县级以上地方各级党委和政府领导班子成员的安全生产职责、考核考察、表彰奖励、责任追究进行明确具体规定。这是我国安全生产领域第一部党内法规，是习近平总书记关于安全生产重要思想的具体化、制度化。
规定明确，履职不到位、阻挠干涉监管执法或事故调查处理等五种情形将受到问责，涉嫌职务违法犯罪的，由监察机关依法调查处置。要严格落实安全生产“一票否决”制，对因发生生产安全事故被追究领导责任的地方党政领导干部，在相关时限内，取消考核评优和评选先进资格，不得晋升职务、级别或者重用任职。对工作不力导致生产安全事故人员伤亡和经济损失扩大，或者造成严重社会影响负有主要领导责任的地方党政领导干部，应当从重追究责任。地方党政领导干部对发生生产安全事故负有领导责任且失职失责性质恶劣、后果严重的，不论是否已调离转岗、提拔或者退休，都应当严格追究责任。
在市级层面。除了新修订的《安全生产条例》，在厘清安全生产监管责任方面，还出台了3个重要文件：
一是市委、市政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（渝委发〔2017〕15号），这是一个基础性的文件；
二是市安委会《关于进一步明确部分重点行业领域安全生产工作任务分工的通知》（渝安委〔2021〕17号），进一步明确了重点行业领域的安全生产监管职责；
三是市安委会《关于印发〈部分行业领域安全生产工作职责〉的通知》（渝安委〔2024〕8号），对新行业、新领域的安全生产监管职责打了补丁。
在县级层面。先后出台了《奉节县安全生产“党政同责、一岗双责”履职细则》（奉节委发〔2018〕9号）、《关于进一步明确党政领导干部安全生产责任制的通知》（奉节委发〔2020〕5号）、《奉节县安全生产监督管理规定（试行）》（奉节委办〔2022〕21号）等管总的制度文件，还出台了2个重要文件：
一是县委办公室、县政府办公室《关于进一步明确奉节县党政领导干部安全生产监管责任的通知》（奉节委办〔2022〕14号），明确了各级党政领导干部抓安全生产监管工作的“五个必须”，即安排部署必须到位、现场检查必须严格、问题整改必须彻底、跟踪督促必须有效、应急处置必须及时。
二是县安委会《关于明确重点行业安全生产属事属地监管责任和联动机制的通知》（奉节安委发〔2022〕8号），对建筑、交通、消防等20个重点行业明确了监管责任。
早在2013年6月，习近平总书记在批示中首次提出安全生产红线意识，强调“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”这是基于当时我国面临着严峻的安全生产形势，在经济快速发展的同时各地普遍存在着对安全生产重视不够的情况，同时国内外越来越关注安全生产。安全生产红线意识的提出，具有划时代、里程碑意义，对抓好安全生产工作具有特殊的价值。
红线意识不断发展成为了安全生产工作的主导思想。在此之前很长一段时间，安全生产存在的很大问题是理论匮乏，长期以来没有形成完整的思想、理论体系。这个论述的提出，为之后的安全生产工作指明了方向，明确了指导思想。红线意识深刻反映了国家经济社会发展的核心价值观。国家坚持以人民为中心的发展思想，推动经济社会发展，核心目的就是为人民谋幸福，抓好安全生产是前提条件，确保人民生命安全是不可逾越的红线。
那么，时至今日，对于坚守不逾越红线尤其要注意哪些方面呢？
一是招商引资不要变成“招灾引难”。对引进项目要研判其风险，如果风险大，而本地过去又缺乏这方面的监管能力，就要十分慎重。如果确实需要，或者已经引进了，要严格按标准审查，不仅不能降低安全门槛，而且要赶快引进专业人才监管。特别是从江苏、浙江等地引进的危化项目，一定要加强技术监管。
二是项目审批不要搞“特事特办”。“特事特办”的项目，多数情况下会放松某些准入条件，给安全生产埋下了重大隐患。这些隐患如果得不到及时消除，就极有可能在某个特定的时候发生重特大事故。
三是项目建设不要追求“过高速度”。2016年江西丰城电厂“11·24”特别重大事故，造成73人死亡。事故原因是江西丰城电厂建设单位违规大幅度压缩工期，启动“大干100天”活动，在混凝土还没有凝固的情况下违规拆模，导致冷却塔施工平台整体倒塌。项目建设要尊重规律。
四是对高危企业安全监管不要搞“重点保护”。四川省宜宾市2018年“7.12”重大爆燃事故，造成19人死亡、12人受伤。起因是事故企业是当地纳税大户，当地政府把它列为“重点保护”对象，在安全检查时“特殊关照”，查出的问题也不认真整改，结果导致事故发生。
五是企业一把手不要“头脑发热”。民营企业在其资本扩展时，绝不能为了效益而忘记了风险。国有企业追求某个时间节点达到“千亿元产值”或“千万吨产量”时，有可能重特大事故就正在酝酿。
六是当好企业家和监管部门的“裁判员”。监管部门不能借监管之名“吃、拿、卡、要”乱执法；企业家也不能以“改善营商环境”为名，不服从安全监管。
特别强调一点：安全本身就是营商环境。切记不能以优化营商环境和“放管服”改革为名，取消事前审批，放宽准入门槛，增加事中事后监管的难度。中央深改委第23次会议明确要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，理清责任链条。
关于防灾减灾救灾责任，习近平总书记强调，坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型。强调了3个方面：
一是强调“党政同责”。“坚持各级党委和政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位”，体现了以习近平同志为核心的党中央在防灾减灾救灾工作中落实“党政同责”的决心，是对过去“党委领导、政府负责”领导体制的改革，体现了党的责任与担当。这与安全生产责任制是一脉相承的。
二是强调各级党委政府的主体责任。这与安全生产责任体系有所区别。前面也讲到了， 安全生产强调的是党委政府的领导责任、企业的主体责任。换句话说，出了安全生产事故后，事故调查首先是调查企业的主体责任落实情况，再反向倒追党委政府领导责任、相关部门监管责任落实情况。而出现责任性灾害后，调查评估首先是调查属地党委政府的主体责任落实情况。
三是强调各级部门的具体责任。我们各级部门单位作为同级党委政府的工作机构，党委政府作出工作部署后，就需要我们各级部门单位结合自身的职能，自觉履行应尽责任，把负责、守责、尽责落实在岗位上、体现在行动中，形成全面完整的责任链条。
习近平总书记还提出了“两个坚持、三个转变”，即：坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。“四个宁可”，即：宁可十防九空，不能万一失防；宁可事前听骂声，不可事后听哭声；宁可信其有，不可信其无；宁可信其重，不可信其轻。“三个不怕”，即：不怕兴师动众，不怕“劳民伤财”，不怕十防九空。针对自然灾害防治关键领域和薄弱环节，总书记亲自部署、亲自推动实施自然灾害防治“九项重点工程”。
具体我们县级层面，防灾减灾救灾的体制是如何建设的？就可以简单归纳为四句话——“一委四指”牵头抓总；应急管理部门“主统、主救”；气象、水文部门“主测”；水利、规资、住建、城市管理、交通运输、林业等行业部门“主防”。
第三个关键词——处突能力
一是统一指挥能力。2021年河南郑州“7·20”特大暴雨灾害应对处置完毕后，评估复盘找到了诸多问题，其中一个突出问题，就是指挥调度系统失灵。在指挥处置过程中，名义上有指挥部，但没有领导坐镇指挥，市委、市政府主要负责人和其他市领导多在点上奔波，有的撞在一起、有的困在路上。
1. 要设立指挥部，明确分工。重大灾害事故发生后，领导之间要分工明确，不能打乱仗。党政一把手分工也各有侧重，党委一把手要加强统一领导，全面掌握情况，对大事作决策。政府一把手要全面负责，全过程全方位加强统筹协调和应对。
2. 要处理好坐镇指挥和现场指挥的关系。对洪涝这类点多面广的灾难，要有领导坐镇指挥，不能都往点上跑，抓点丢面，而且主要领导要与指挥部保持信息畅通，始终掌控全局、正确抉择。对于发生在点上的灾害事故，比如山体滑坡等，主要领导要靠前指挥，靠前设立指挥部，实施统一指挥。
二是科学决策能力。2019年、2020年四川凉山州连续两年发生重大森林火灾，2019年造成 27名消防指战员和3名当地干部群众牺牲，2020年在处置过程中造成19名地方扑火队员牺牲。原因是多方面的，但现场科学决策的问题是最重要的原因。第一次是没有组成指挥部，第二次是组成了指挥部但指挥不当，违反了“夜间慎打火、山上不宿营”的扑火常识。
1. 要牢牢守住底线。第一，始终把人的生命安全放在第一位，不惜一切代价避险转移、抢险救援，最大限度减少伤亡；第二，不扩大灾害事故后果，不能不顾风险，造成次生灾害；第三，不让单一灾害、局部灾害变成系统性全局性风险，不能让灾害事故的性质发生变化，产生政治风险。
2. 要强化专业指挥。指挥决策要尊重专业要求，不是什么都要党政主要领导直接指挥，专业救援处置就让专业干部去做，由专业领导干部担任副总指挥。
3. 要发挥专家作用。应急处突涉及的专业知识往往跨领域、跨学科，领导干部不可能什么都懂、什么都精通，一定要充分发挥专家的作用。这也要求我们平时就要注重专业指挥人才培养、专业团队建设。
三是把握关键能力。信息报告要及时、人员核实要准确、救援行动要跟踪、交通保障要先行、善后工作要细致、舆情引导要主动。
四是勇于担当能力。无数事实说明，在重大风险面前，主动迎战才有生路，逃避退缩没有出路。总书记讲，风险挑战并不可怕，可怕的是没有斗争意识、斗争精神、斗争魄力。在危及人民群众生命财产安全的重大事故灾难面前，我们领导干部要既当指挥员、又当战斗员，在复杂严峻的斗争中经受考验。
四、提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
2020年5月22日，习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时指出：中国共产党，根基在人民，血脉在人民。坚持以人民为中心的发展思想，无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，这一点都始终不渝、毫不动摇。人民至上、生命至上。保护人民生命安全和身体健康，我们可以不惜一切代价。
（一）坚持“人民至上、生命至上”，事前预防是更经济、更安全、更有效的公共安全策略。
东汉时期政论家、史学家荀悦在《申鉴·杂言》中说：“进忠有三术：一曰防；二曰救；三曰戒。先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。”
预防为主是安全生产方针的重要内容，也是防灾减灾救灾的重要理念，对有效防范化解重大安全风险、切实提升应急管理水平具有重要的理论意义和实践意义。
以我县为例，县委、县政府高度重视应急管理工作，始终把安全生产和自然灾害防治摆在突出位置。每年坚持将“统筹发展和安全”作为政府工作报告安排的九项行动计划之一；2022年，县级财政自筹资金533.9万元，在全市率先为各乡镇（街道）、重点行业部门配发39辆统一标识的应急处置车辆；专业应急救援队伍人数由42人扩充至60人，并按每年6万元/人给予经费保障。
2021年以来，生产安全事故起数和死亡人数连续4年保持“双下降”，有效应对各类自然灾害75次，连续45个月未发生因灾致人死亡。完成9大板块、30项现代化改革任务，率先实现“三委四指”办公室实体化运行，建成56支应急救援队伍、38处应急物资储备库、“城区+南北两岸”3个应急救援基地，牵头达成《“渝鄂”七市县区域应急管理合作协议》。2022年，迎接国务院年度安全生产和消防考核，实现“零问题”反馈；2023年，成功举办“生命至上·2023”实战演习，年度考核排名全市第一，荣立“除险清患”专项行动集体三等功，获评应急管理体系和能力创新实践典型案例；2024年，《建设统一指挥、高效协调的应急指挥部》“揭榜破题”获评全市第一，安全生产治本攻坚三年行动综合排名全市第五。
事实胜于雄辩！通过有效的技术和管理手段，防止人的不安全行为、提升物的安全可靠性，可降低事故发生的概率，生产安全事故和自然灾害都具有可防可控性。
（二）坚持“人民至上、生命至上”，社会共治是减少突发事件最有效、最根本、最经济的办法。
公共安全连着千家万户，千家万户心系公共安全。党的十八大以来，习近平总书记多次就拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径作出重要指示批示，要求筑牢防灾减灾救灾的人民防线。这是坚持以人民为中心的发展思想、坚持党的群众路线的必然要求，是推动公共安全治理模式向事前预防转型的重要抓手。坚持社会共治，必须着力完善公民安全教育体系，持续开展安全宣传教育，加强公益宣传、普及安全知识、培育安全文化，夯实应急管理基层基础。
推动社会共治，应该从何处开始着手？我认为最根本的是要建设安全文化，提高全社会人们的安全素质。在县委、县政府的正确领导下，县应急管理局于今年“两会”期间，以政协提案的方式，提出了“聚力打造‘奉上安全’文化品牌，筑牢县域高质量发展基石”的建议。该建议提案已成为云清副书记牵头督办、唐语常务副县长牵头落实的重点提案，各项重点工作正在紧锣密鼓地实施。
其目的是：按照义胜书记关于全面加强政府自身建设“实干争先、变革重塑、锤炼作风、勤爬苦做”的具体要求，以务实之举、接续之力、奋进之为，躬身实干，勤政为民，决心将厚植地方安全文化提升到与安全风险防控和隐患排查治理同等的高度，尽最大努力提升社会公众风险防范意识和自救互救能力，为全县107万人民群众奉上安全，以更高水平的安全保障全县经济社会高质量发展。
其路径和方法是：构建“政府主导+社会协同”品牌建设机制、打造“沉浸式+数字化+地域化”安全文化体验场景、实施“细胞工程”培育安全文化生态、建立“宣传+评价+激励”可持续发展体系。
预期实现三个方面的成效：通过1～2年强力推进和持续建设，实现三个方面的工作成效。一是提升社会安全水平。全县公众安全知识知晓率逐年提升20%以上，全域安全事故率逐年下降10%以上。二是发挥示范带动作用。“奉上安全·守护万家”成为全国知名的区域性安全文化品牌，以一域服务全局，加快探索安全文化服务县域经济社会高质量发展新路子，推动在全市乃至全国开展“安全（应急）文化示范县”创建评选工作。三是形成标志性成果。成为全市“防范化解安全生产重大风险”、安全文化赋能城市治理的创新实践范例，集体及个人获评全国宣传思想文化工作先进荣誉称号，相关文创作品获得全国应急管理普法作品征集展播活动奖项。
五、结束语。
2022年8月，重庆北碚山火肆虐，群众自发组成摩托车大军、徒步大军，不分昼夜，运送物资，上千名志愿者的头灯连成一条拦截火海的防线。两道光交汇，组成“人”字，向世界诠释什么是“中国力量”。
同学们！干好安全生产和防灾减灾救灾工作，有风有雨是常态、风雨无阻是心态、风雨兼程是状态。应急管理没有捷径，我们要以“功成不必在我，功成必定有我”的胸怀，发扬斗争精神、增强斗争本领，坚持目标导向、问题导向、结果导向，切实把习近平总书记关于应急管理的重要论述，落实到奉节的每一寸土地、每一个岗位、每一次行动！
