一、摘要

实施单位为石柱县黄水镇商会，项目落地于黄水国家旅游度假区及周边七龙社区等4个乡镇8个村（社区），项目区面积184平方公里。作为度假区创建的核心公益支撑项目，黄水镇商会牵头整合中央专项彩票公益金、企业捐赠及社会投资共计4.8亿元，其中直接投入公益类项目资金1.2亿元，联动118家企业参与建设。

项目以“度假区创建+乡村振兴”双目标为导向，实施周期为2023-2025年，涵盖中药材加工厂房建设、人居环境整治、革命传统文化展示等7个产业项目及5个乡村建设项目，同步开展旅游服务、中药材种植等技能培训。受益对象覆盖总人口1.58万人，其中低收入群体3200人、农村劳动力4600人，直接带动村集体经济增收平均每村35万元，形成“公益赋能基建、产业带动就业”的发展格局，为度假区创建注入民生温度与产业活力。

二、主要内容

（一）实施背景

黄水镇作为石柱县生态康养核心区，2023年启动国家旅游度假区创建工作，但面临三大突出短板：一是基础设施与度假区标准差距明显，周边乡村道路破损、人居环境脏乱问题突出；二是“旅游+产业”融合不足，黄连等特色资源未有效转化为度假区配套产业；三是农村劳动力技能脱节，40% 以上青壮年缺乏旅游服务、特色种植等就业能力。

在此背景下，黄水镇商会主动承接公益枢纽角色。一方面，度假区创建需强化“民生底色”，避免“重景观轻民生”；另一方面，乡村振兴亟需社会组织链接资源，破解“政府单打独斗”困境。基于此，商会牵头设计“公益筑基、产业赋能、技能提级”三位一体项目方案，成为度假区创建与乡村振兴的关键纽带。

（二）实施路径

1.公益基建补短板。聚焦度假区周边乡村“最后一公里” 问题，投入5200万元实施三大工程：一是人居环境整治项目，改造农村危房186户，铺设污水管网3.2公里，打造生态停车场4个；二是基础设施升级工程，硬化通村公路 8.5 公里，新建游客休憩点12个、文化展示馆2个；三是公共服务提升项目，配套建设村级卫生室3个、便民服务中心5个，实现受益村公共服务全覆盖。

2.产业联动强根基。依托石柱黄连特色产业，构建“度假区+基地+农户”链条。商会协调企业投资2.3亿元建设中药材加工厂房3座，年加工能力达5000吨；采用“3331”资金模式分配村集体创收资金——30%补贴黄连种植农户、30% 支持低收入群体创业、30%补贴医保费用、10%建立救弱机制，同步建设1300亩黄连观光种植基地，成为度假区特色体验项目。

3.技能培训促就业。联合县人社局、旅游企业开发“1+N” 培训体系，“1”个核心课程（旅游服务礼仪）搭配“N”个特色课程（中药材种植、民宿运营等）。累计开展培训42期，培训3200人次，其中针对低收入群体开设定制班16期，参训率达92%。

（三）工作机制

1.建立“1+3+N”联动机制。“1”个核心（黄水镇商会统筹协调），“3”方支撑（政府部门政策指导、企业提供资金岗位、村集体组织落地），“N”个参与主体（农户、社会组织、培训机构）。

2.创新推行“双轨督导”制度。一方面，商会成立由企业代表、村民代表组成的监督小组，每季度核查项目进度与资金使用；另一方面，接入石柱县乡村振兴大数据平台，实时公示资金流向、受益名单，确保公益透明度，2024年群众满意度测评达96%。

（四）主要亮点与创新做法

1.“公益+产业”深度融合。突破传统公益“输血式”帮扶，将70%公益资金用于产业赋能，通过加工厂房建设延伸产业链，观光基地实现“种植+旅游”双重收益，2024年带动关联产业产值增长40%。

2.“3331”资金精准滴灌。借鉴石柱公益金分配模式，实现“产业激励、创业扶持、风险防控、救弱济困”全覆盖，其中医保补贴使低收入群体参保率提升至100%，未发生1例因病返贫案例。

3.“商会搭桥”资源聚合：发挥商会“以商招商”优势，吸引26家在外乡贤企业返乡投资，引入旅游运营、中药材加工等专业团队，解决技术、市场等核心难题，体现“民间组织主导的资源整合模式”创新。

三、取得成效

（一）乡村建设治理水平显著提升

人居环境整治覆盖8个村，村容村貌达标率从65%提升至98%，污水处理率提高52个百分点，生态停车场、文化展示馆等设施成为度假区配套亮点。创新“村民议事+公益监督”机制，村民参与乡村治理积极性显著增强，七龙社区“一事一议”解决公共设施维护问题12件，治理效率提升60%，形成“度假区共建、治理共享”新格局。

（二）农民生活条件持续改善

通过“3331”模式，3200名低收入群体获得种植补贴、医保补贴共计480万元，因病返贫风险率降至0。村集体经济平均增收35万元，带动农户年人均增收1.2万元，其中186户危房改造户住房条件达到安全标准，4个村实现自来水、宽带全覆盖，群众生活满意度从78%升至95%。

（三）群众技能与就业能力全面增强

3200名参训群众中，2816人取得技能证书，取证率达 88%；1560人实现就近就业，其中620人入职度假区旅游企业、380人参与中药材种植加工，就业率较项目实施前提升 45%。培育民宿经营、黄连种植等创业带头人86名，带动230 户农户开展自主创业，形成“技能促就业、创业带增收”的良性循环。

（四）旅游配套服务提档升级

在政府牵头，商会统筹下，住宿方面，改造1处甲级民宿，绿宫酒店、两江假日酒店根据酒店星评专家反馈意见全面提升；3家高质量住宿设施提供儿童托管、宠物托管、专业活动辅导等特色服务；提升主题型酒店客房，确保55%以上达到三星级客房标准。餐饮方面，培育提升黄水红、土家粮店等特色餐饮20家。购物方面，提升购物场所10家，打造非遗商店20家，提升500平方米特色商品购物中心，销售非遗商品、文创产品、旅游纪念品。

四、经验启示

（一）商会赋能是公益项目落地的关键纽带

黄水镇商会以“民间性、灵活性”优势，破解了“政府资源有限、企业参与不足”的难题，通过“以商招商”撬动社会资本，体现了社会组织在公益项目中的枢纽价值。其统筹协调、资源整合的角色，为同类地区搭建“政府引导、民间主导、社会参与”的公益平台提供了范本。

（二）“公益+产业”是可持续发展的核心路径

项目摒弃“一次性帮扶”模式，将公益资金与特色产业深度绑定，既通过基建改善发展环境，又以“3331”模式激活产业内生动力，实现“公益项目有成效、产业发展有后劲”。这种模式解决了公益项目“重投入轻长效”的痛点，尤其适用于旅游度假区周边乡村振兴。

（三）精准赋能与群众参与是成效落地的保障

针对低收入群体、农村劳动力等不同对象精准设计帮扶措施，通过技能培训、资金补贴等个性化服务提升获得感；建立“议事 + 监督”机制保障群众话语权，实现“要我参与”到“我要参与”的转变。这启示公益项目需坚持“需求导向、群众主体”，才能真正实现“输血”向“造血”的转变。

（四）区域协同是资源整合的有效方式

项目联动政府、企业、村集体等多方力量，形成“政策+资金+技术”的资源聚合效应，呼应了石柱县“商会招商、企业兴村”的成功经验。这种协同模式可复制推广至生态旅游区、特色产业区的公益项目，为县域经济与乡村振兴融合发展提供实践参考。

文/重庆市工商业联合会

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